德国就业促进法概况（中）

　　开发劳动岗位的措施不仅仅是为失业人员创造工作机会，而且还主要致力开发长期稳定的工作岗位。有关促进主要是通过对实施这些措施的机构提供补助来实现。符合公共利益、本不会或不会立即自我形成的工作岗位应得以开发和促进。具体说来，安置长期失业人员的工作机会或稳定的工作岗位、改善经济结构、有益于环境保护或社会基础建设的工作岗位都应予以重视。从以上看，开发劳动岗位的促进待遇主要与劳动岗位性质有关，从促进对象角度来看，则主要是针对病残康复人员，东欧回迁德国居民及中老年失业者。由于联邦德国现在经济状况不是很景气，中老年人失去工作之后一般很难再对他们进行安置。

　　在德国劳动促进法中还有一种较为新的措施，称为“生产性劳动促进”。引入这一手段是为了抑制原东德地区高涨的失业率。具体操作办法是。把本来要花在失业保险金或失业救济金的资金作为一种“生产性”的补贴，投入到安排那些本来要失业的雇员的就业项目和工作岗位中去。有助于改善环境保护、社会服务及青少年救助事业的工作岗位应得以优先促进。从促进对象上业看，也主要是那些暂时还不能够通过职业介绍获得工作或职业培训的失业者。其实我们在联邦德国采取的这种作法，在中国很早就想出来了，只不过这叫“劳服企业”而矣。

　　在这里我还想提到“建筑行业全年就业促进措施”。这种措施目的仅仅是扶持冬季恶劣天气中的建筑行业。1995年这种恶劣天气补助金不再发放，但德国国内对此争议还很大。争议的主要问题是，恶劣天气补助金是否符合时尚，是否有必要优先促进这一经济行业而加重失业保险的负担等等。

　　（4）为保持工作岗位还可以发放一种非常重要的工资性替代待遇，这就是开工不足补助金。如果某一企业因临时工作减少，可以发放开工不足补助金给雇员，以部分弥补其工资损失。但这里有一个前提，那就是通过发放开工不足补助金可以给雇员保留工作岗位，也可以给企业保留已能掌握熟练技能的雇员。显然，开工不足补助金一方面符合社会保障和劳动市场政策的需要，另一方面也有利于企业发展和经济稳定。此外，发放开工不足补助金还应从劳动法角度、企业角度及个人角度出发审查条件：从劳动法角度看，要遵守有关劳资协议的条款并与企业委员会共同决定；从企业角度看，这里开工不足必须是因为经济原因（包括企业调整结构原因）或是不可抗力而不可避免的；从个人角度看，只有那些在开工不足企业没遭解雇而继续工作并因开工不足导致工资降低或没有工资收入的人员方可申领开工不足补助金。

　　“传统”的开工不足补助金实际上是弥补经济暂时不景气引起开工不足而带来的一些损失。九十年代以后，考虑到原东德地区经济状况的恶化，立法者允许发放一种比较“现代”的开工不足补助金：即在特殊情况下也可对长期的开工不足或者实际上本应削减的工作岗位提供补助金待遇。发放这种“现代化”的开工不足补助金的基本前提是某些行业结构恶化，导致企业不能生存。在前民德地区，这些行业主要指钢铁工业、无烟煤矿业、汽车及飞机制造业。立法者扩大“传统”开工不足补助金的含义，目的是希望有关失业人员领取开工不足补助金期间能利用各种机会接受职业培训。

　　开工不足补助金与失业保险金类似。“传统”的开工不足补助金依具体开工不足工时数发放，但一般同一企业最多一次发放六个月，依部颁规章延长发放期限也是可能的，并有多次发放的先例。“现代化”的开工不足补助金发放期限定为24个月。

摘自：中国职业培训与技能鉴定服务网