俄罗斯政府的就业政策（上）

在前苏联时期，国家就业目标旨在保证维持充分就业。在这一方针指导下，社会要为每一个有劳动能力的居民提供从事社会有益劳动的现实条件，使居民通过劳动获得生活资料，并在此基础上尽可能地满足社会和人个的需要。

　　自前苏联解体，俄罗斯1992年1月2日开始实行激进的市场经济改革后，国家的就业政策由“国家保障的充分就业”改变为“市场竞争条件下的自由选择就业”。

　　俄罗斯市场经济条件下的就业政策与前苏联社会主义计划经济时期有很大的不同，首先，用市场竞争就业代替过去国家为每个人保证工作岗位的就业政策，对任何工作岗位都不保证终生雇用以提高劳动者实现其劳动能力的责任感。此外，从法律上保证每个公民自由选择就业和不就业的权利。1992年修改过的《俄罗斯联邦劳动法典》总则第二条明确规定，强迫劳动是违法的。这一点与前苏联的劳动法有本质上的区别。根据前苏联劳动法的规定，每个适龄公民都必须从事一项社会有益劳动。如果不就业或不参加社会有益劳动，会被关进监狱强迫劳动。

　　实行市场经济后，俄罗斯的就业政策发生了根本性的变化，即由过去单一的在国有经济中就业改革为多元化的就业政策。下此同时，就业调节方法也发生了变化。因为经济的多元化不允许就业调节采取指令性方法，在劳动力市场上满足供求双方需求只能通过考虑到需求双方实际利益的间接调节方法，如通过投资和技术政策、财政政策及其他手段。

　　失业这一概念在前苏联社会主义计划经济时期是不存在的，也是不被承认的。1990年戈尔巴乔夫宣布实行“可调节的市场经济”后，首次公开承认社会主义社会存在失业现象，但也只是在理论上探讨，实践中根本不存在。而今天，它已经越来越成为俄罗斯日益紧迫的实际问题。这个问题的解决，在很大程度上决定着俄经济改革的成功与否。

　　俄罗斯最初产生失业问题，是在1986年下半年至1987年上半年。当时，在前苏联的国民经济部门首次开始精简人员。在两三年的时间内，国民经济部门共精简下来500万人。解决这些人的就业问题，在当时并不困难，因为还有很多空闲工作岗位可以安置这些富余下来的人员。

　　俄大量失业的出现，主要是在1988年至1991年期间。在此期间，国家经济的宏观管理作用明显消弱，统一计划管理体制彻底崩溃，包括国家机关也丧失了原有的职能。与此同时，在政治上，原苏联的各加盟共和国要求民族独立和自决的呼声越来越高，并且大多数共和国已开始实行独立的经济政策，几十的来所形成的经济联系中断了。其结果是大多数企业开始面临严重的困难。因为，过去的原材料产品严重不足。

　　由于上述原因，生产开始下降。曾有很多经济学家预言，生产的下降将伴随失业率的上升。报刊上也曾预测，失业率将增长数十倍。1990年7月19日出版的《劳动报》预测，1990—1991年失业人数将达到1 500万~1 800万人。上述预测已经得到了证实，而且实际情况比预测的还要糟。

　　1992年，盖达尔政府实行激进的市场经济改革以后，物价开始飞涨，而价格的失控又导致了经济运行过程的“血栓”。企业面临着停工停产的严重威胁。为稳住劳动集体，企业开始采用以下几种方法又：通过暂时停发或部分发放工资来保证工作岗位，为职工停工超长休假（1~2个月或更多，其间照发工资或只发部分工资），缩短工作时间等。根据盖达尔政府1992年正式宣布的统计数字，当年从事非全日工作的职工人数已达到俄罗斯工业企业全体职工的1/5。

　　为此，很多俄罗斯的经济学家开始称俄罗斯的失业状况为“崩溃性失业”。因为这已经不仅仅是精简富裕人员的问题了，而是所有破产企业的职工都将加入失业大军。据预测，在这种情况下，失业人数将达到2 500万~4 000万人。

　　俄罗斯经济改革以来所经历的深刻经济危机给劳工领带来了冲击。但由于俄有关部门采取了积极灵活的政策，这一领域一直处于可控制的范围之内。为了强化对劳动力市场的宏观管理，俄罗斯联邦就业总局采取了一系列旨在向目标管理过渡的措施。